武胜县人民检察院工作报告

2011年2月16日

在武胜县第十五届人民代表大会第七次会议上

武胜县人民检察院检察长　卿东进

各位代表：

现在，我代表武胜县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2010年工作回顾

2010年，在中共武胜县委和广安市人民检察院领导下，在县人大及其常委会的监督、县政府的支持和县政协的民主监督下，武胜县人民检察院认真贯彻党的十七大及十七届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全县工作大局，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，依法全面履行检察职能，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为武胜经济社会又好又快发展提供了有力的司法保障。

一、依法履行批捕、起诉职能，全力维护社会和谐稳定

坚持把维护社会和谐稳定放在首位，正确把握宽严相济刑事司法政策，在依法严厉打击犯罪的同时，更加注重化解社会矛盾。

严厉打击各类刑事犯罪，维护社会和谐稳定。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪，增强人民群众的安全感。全年，共受理提请批准逮捕案件154件242人，依法批准逮捕133件208人，批捕率为86.36%和85.95%，批捕人数同比下降20%，依法不捕21件34人，不捕率分别为13.64%和14.05%。共受理移送审查起诉案件184件257人，报送市院、移送他院审查起诉7件19人，审结160件212人，审结率分别为95.65%和94.94%，向县人民法院提起公诉148件199人，起诉率分别为80.43%和77.43%，起诉人数同比下降10.76%，决定不诉12件13人，不诉率为6.52%和5.06%。对情节严重、社会影响恶劣的孙某故意杀人案、蒋某故意伤害致人死亡案等重大刑事案件依法快捕快诉，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。

贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，对轻微犯罪依法从宽处理。坚持当严则严、该宽则宽，既有力打击犯罪，又减少社会对抗。对主观恶性小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年人、老年人犯罪案件，以及因家庭邻里纠纷引发，犯罪嫌疑人真诚悔过、赔偿损失并取得被害人谅解的轻微犯罪案件，依法决定不捕或不起诉，以体现司法人文关怀，实现了办案的法律效果和社会效果的统一。

二、深入查办与预防职务犯罪，积极促进反腐倡廉建设

坚决贯彻党中央关于推进新形势下反腐倡廉建设的决策部署，把查办和预防职务犯罪放在更加突出的位置来抓。

加大查办职务犯罪的力度。全年共立案查处贪污贿赂案件11件11人，其中大案10件10人，移送审查起诉11件11人，提起公诉12件13人（1件2人为积案），有罪判决9件10人，尚有3件3人县人民法院正在审理之中。加大惩治行贿犯罪力度。立案侦查行贿犯罪案件2件2人，1人被县人民法院判处有期徒刑3年，缓刑4年。着力加强渎职侵权检察工作。全年共立案侦查渎职侵权职务犯罪案件4件5人，侦查终结4件5人，移送审查起诉4件5人，提起公诉3件3人，有罪判决3件3人。加强追逃追赃工作，敦促1名在逃犯罪嫌疑人投案自首，全年追收赃款100余万元。

更加注重职务犯罪预防。按照惩防并举的要求，全面部署检察机关预防职务犯罪工作，明确新形势下预防工作的定位、基本要求和预防重点。加强与执法执纪等部门的协作，建立健全信息共享、同步介入等预防工作机制。坚持预防关口前移，结合办案强化分析、预防建议，全年向县政府和有关单位发出检察建议书11份。在深入调研的基础上，向县政府发出了《关于建议对我县商业与住宅用地采取公开拍卖方式进行出让的函》，得到县委、市院主要领导高度重视并作出重要批示，县政府决定采纳我院的检察建议，有效地预防了国有土地收益流失。

三、创新思维，强化对诉讼活动的法律监督

深化检察改革，创新思维，积极探索诉讼监督新途径，增添新措施，强化法律监督，维护公平正义。

多管齐下加强侦查监督。细化不捕不诉案件说理机制，进一步规范捕后变更强制措施的审查程序，加强对捕后变更强制措施的监督，依法保证刑事诉讼的顺利进行。建立了“另案处理人员信息库”、“在逃人员信息库”和“侦查机关侦查失误信息库”。“三库”建立后实时进行跟踪监督，取得实效。向公安机关发出《检察建议书》5份，纠正公安机关违法侦查活动4件次，立案监督3件5人。根据群众举报，对犯罪嫌疑人陈某涉嫌强奸案和李某等人涉嫌组织卖淫、引诱未成年人吸毒案进行立案监督，向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》，县公安局赓即立案，将3名犯罪嫌疑人及时抓获归案，有力打击了严重刑事犯罪，依法保护了未成年人的合法权益。

切实加强对审判活动的监督。贯彻落实与县人民法院形成的《量刑建议会议纪要》，加强对庭审活动的监督，促进量刑公开、公正，开展量刑建议20件次。强化对刑事判决、裁定的审查，成功抗诉2件2人。积极探索试行附条件不起诉工作。

大力推进民事审判和行政诉讼法律监督。实行《武胜县人民检察院民事行政申诉案件申请抗诉风险告知书》，引导申诉人通过法定程序和途径维护其合法权益，促进息诉息访。2010年，共受理民事、行政申诉案件35件，立案审查34件，向县人民法院提出再审检察建议1件，向市人民检察院提请抗诉1件，建议市人民检察院向四川省人民检察院提请抗诉6件，其余均作了息诉服判处理。办理督促起诉案件14件，办理刑事附带民事诉讼案件1件，办理民事和解案件2件。

加强监所执法监督。驻所检察室与看守所联合进行安全检查20余次，召开联席会和狱情分析会25次，集中教育在押人员16次，个别教育60人次。加强监外“五犯”的检察监督，对17人次脱管、漏管进行了纠正并跟踪落实。为了更好履行监所监督职能，斥资14万元建成了驻所检察室监控视频系统。我院作为全省两个审前羁押必要性审查试点院之一，目前，此项工作正有序推进。

四、深入推进涉检矛盾化解，积极参与社会管理创新

健全工作机制，深入推进“检调对接”工作。制定了捕前民事和解工作机制、诉前附带民事和解工作机制、民行抗前和解工作机制等工作机制，对符合“检调对接”条件的案件大胆适用。全年，通过检调对接机制成功化解涉检社会矛盾21件次。如周某故意伤害案，通过办案人员耐心细致做工作，双方握手言和，使一起上访长达6年之久的积案得到了妥善处理。

畅通控告申诉渠道，积极化解社会矛盾。坚持把化解涉检矛盾贯穿于执法办案始终，继续推行点名接访，预约接访，联合接访，下访巡访和先行释法说理等工作机制，将涉检矛盾化解在萌芽状态，保持涉检案件进京赴省“零上访”。今年，共受理人民群众来信来访108件，举报线索20件，控告、申诉50余件，均按照首办责任制的要求，及时分流处理。经过艰苦细致的工作，促使上访长达13年之久的涉检上访老户李某息诉罢访，避免了一起进京赴省涉检上访事件发生。

加强网络舆情监控，正确引导网络舆论。高度重视涉检网络舆情，建立健全应对、引导等机制，及时评估舆情影响，主动回应社会关切，正确引导网络舆论。全年，共编发《武检网络舆情》16期、资讯160余条，取得了很好的效果。如2010年2月19日从互联网上发现烈面镇发生一起暴力袭击重庆铁路警察案，引起社会反响。我院高度重视，赓即安排侦查监督部门干警提前介入，引导公安机关侦查取证，此案得以及时快捕快诉，取得了较好的法治效果和社会效果。

五、全面加强自身建设，促进公正廉洁执法

以成功“创模”为动力，进一步加强班子建设。2010年2月，在北京举行的全国检察机关第七次“双先”表彰大会上，我院荣获了全国检察机关最高集体荣誉——“模范检察院”称号。检察长作为“双先”代表受到了中央政治局常委、政法委书记周永康，最高人民检察院检察长曹建明等中央领导的亲切接见。此后，县委、市人民检察院分别为我院召开了庆功大会，予以嘉奖表彰。我院以成功“创模”为动力，积极开展党内创先争优活动，扎实推进“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”等主题实践活动，锻造钢班子，带出铁队伍。6月，县委将我院确定为全县干部作风集中整顿活动先进典型之一。我院机关党总支再次被中共广安市委表彰为“四强基层党组织”。9月，创建“省级最佳文明单位”工作顺利通过省、市文明办的检查验收。在2010年全市检察机关目标考核中，我院综合目标考核再次荣获第一名，十八项单项工作荣获七个第一。

以教育培训为抓手，切实提升队伍素质。进一步强化检察培训。请西南大学、西南政法大学教授来院进行心理学、证据学专题讲座，组织全体干警到重庆市廉政教育基地接受警示教育，参加上级检察机关和县上各类培训共计35人次。通过这一系列举措切实加强了检察队伍建设，提升了干警综合素质，取得了显著成效。1名院领导荣获全县“十大女杰”称号，1名干警在全市检察机关侦监业务竞赛中荣获第一，1名干警考上西南大学法学专业研究生，4名干警通过了国家司法考试，干警荣获市、县级表彰20余人次。

文化育检，大力加强检察文化建设。将武胜文化融入武检文化之中，在办公楼大厅、楼梯间、走廊悬挂了反映我县自然风光、历史文化及干警学习工作的书法、绘画、摄影作品近百幅。继续编发《嘉陵检察文艺》。加大图书室的建设力度，2010年新购买图书4000余册，图书室现藏书达8000余册，为干警学习、“充电”创造了良好的环境。

关注民生，保障民生。结合省、市、县开展的“领导挂点、部门帮村、干部帮户、村企共建”活动，院领导及干警多次深入对口联系帮扶的高石乡莲花村进行调研、帮扶，与其他部门共同给当地贫困户送去价值1.2万元的化肥，共同争取项目资金10万元维修人行便桥及石河埝，共同争取项目资金6万元引进广元翠冠梨树17000株种植200亩，联系农业局培训人员200名。组织党员干部积极为玉树灾区捐款1.15万元，落实党内贫困帮扶资金、社区帮扶资金、帮扶贫困学生资金等共计2万余元。

六、坚持党的领导，自觉接受人大监督

坚持党对检察工作的绝对领导，全年向县委报告、汇报工作10余次。自觉接受人大及其常委会的监督，积极落实人大审议意见，认真办理人大交办事项。2010年3月，市人大常委会副主任王全海一行对我院侦监工作进行了调研，对加强和改进检察工作作出了指示。7月，县第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议听取和审议了《武胜县人民检察院关于落实县十五届人大六次会议决议情况的报告》。9月，县人大常委会组织部分县人大代表对我院工作进行了视察，提出了宝贵的意见和建议。对此，我院进行专题研究、安排和部署，认真贯彻落实。

各位代表，一年来武胜检察工作取得的成绩，离不开县委和上级检察机关的正确领导，离不开县人大及其常委会的监督，离不开县政府、县政协以及社会各界的关心支持。在此，我谨代表武胜县人民检察院表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到武胜检察工作与县委和上级检察机关的要求，离人民群众的新期待还有一定差距：一是预防职务犯罪工作有待于进一步加强；二是维护社会稳定、化解涉检矛盾纠纷的任务依然艰巨。三是队伍整体素质有待于进一步提高。四是经费紧张，财政预算的检察经费与办公办案实际所需存在一些差距。对于以上问题，我们将在下一步工作中努力予以解决。

2011年工作意见

2011年，是“十二五”规划开局之年，我院将在中共武胜县委和广安市人民检察院的坚强领导下，深入贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和全国政法工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全县工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，深入推进三项重点工作，不断推进武胜检察事业创新发展，为武胜经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。

一、围绕中心，服务大局，坚持党的领导，自觉接受人大和各界监督。坚持党的领导，把检察工作主动置于县委的绝对领导之下，紧紧围绕全县工作大局，找准检察工作服务大局的切入点和结合点，重大工作积极向县委请示、汇报。认真贯彻落实《监督法》，自觉接受人大监督，主动向人大报告工作，邀请人大代表、政协委员视察检察工作，诚恳接受政协民主监督及人民群众监督。

二、深入推进社会矛盾化解，积极参与社会管理创新，切实维护社会和谐稳定。坚决依法打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、“黄赌毒”犯罪和利用网络实施的犯罪，加大打击严重经济犯罪特别是涉众型经济犯罪力度。对轻微犯罪落实依法从宽处理政策，完善未成年人、老年人犯罪检察制度，积极推进刑事和解、量刑建议、附条件不起诉、审前羁押必要性审查等检察工作机制创新。健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估等机制，坚持息诉与抗诉并重，把化解涉检矛盾贯穿于执法办案始终。 

三、依法查办和积极预防职务犯罪，促进惩治和预防腐败体系建设。严肃查办国家工作人员贪污贿赂、渎职犯罪案件和严重侵害群众利益的职务犯罪案件，严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的职务犯罪案件。高度重视职务犯罪预防，推进惩防一体化机制建设和预防工作规范化建设。 

四、进一步加强对诉讼活动的法律监督，促进公正廉洁执法。把人民群众的关注点作为诉讼监督的着力点，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。坚持打击犯罪与保障人权并重，加强对侦查活动、刑事审判活动、刑罚执行和监管活动、民事审判和行政诉讼的监督，改进监督方法，增强监督实效，维护司法公正和法制权威。 

五、加强检察队伍建设，切实提高执法公信力。巩固深入学习实践科学发展观活动成果，广泛开展创建学习型机关活动，深入开展党内创先争优、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题实践教育活动，着力加强检察队伍的思想政治建设和法律监督能力建设。更好发挥检察机关服务发展、保障民生、化解矛盾、维护稳定的职能作用，不断推进武胜检察事业创新发展，力争2013年成功创建为“全国文明单位”。 

各位代表，在新的一年里，我院将在中共武胜县委和广安市人民检察院的坚强领导下，在县人大、县政府、县政协的监督支持下，紧紧围绕全县工作大局，扎实工作，努力进取，开拓创新，奋发有为，为加快建设富强活力安居博爱新武胜作出新的更大的贡献！

名词解释和说明

1、审前羁押必要性审查：在现行法律框架下，基于宪法、法律赋予检察机关的法律监督地位，充分发挥检察职能，以驻所检察室为主体对已经在押的有可能判处三年以下徒刑，缓、免刑以及独立适用附加刑的犯罪嫌疑人、被告人在诉讼期间是否存在继续羁押的必要性进行量化分析，对无羁押必要的提出变更强制措施意见的工作机制。

2、“检调对接”:检察机关依托“大调解”工作体系，在法律规定的范围内，将检察工作和社会矛盾化解工作有机结合起来，把凡是有利于化解涉检社会矛盾的工作方法和举措都纳入“检调对接”的工作范畴，建立相关工作机制，最大程度地化解涉检社会矛盾，促进社会和谐稳定。